目 錄
引 言
第一章 大力發展縣域經濟的重大意義
（一）經濟高質量發展的重要支撐
（二）城市群都市圈發展的重要腹地
（三）擴大國內市場需求的重要空間
（四）鄉村全面振興和城鄉融合發展的重要載體
（五）建設生態文明和美麗中國的重要基底
第二章 新時代縣域經濟學的核心內涵
（一）堅持新發展理念，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興
（二）堅持以人民為中心，著力壯大縣域富民產業
（三）堅持創新驅動，積極培育縣域新質生產力
（四）堅持正確策略方法，錯位發展、串珠成鏈
（五）堅持黨的全面領導，發揮縣委 “一線指揮部”作用
第三章 新時代縣域經濟學的生動實踐
（一）傳統產業升級模式
（二）新興產業賽道模式
（三）產業集群發展模式
（四）農業產業化模式
（五）生態價值轉化模式
（六）高水平開放模式
（七）文旅融合模式
（八）區域協同模式
（九）資源稟賦主導模式
（十）東西協作模式
第四章 新時代縣域經濟學的鮮明特色
（一）把強縣和富民統一起來
（二）把改革和發展結合起來
（三）把城鎮和鄉村貫通起來
（四）把人文和經濟融合起來
（五）把發展和安全統籌起來
第五章 新時代縣域經濟學的深刻啟示
（一）以人為本
（二）多元協同
（三）因地制宜
（四） “發展中”的創新
結 語
編寫致謝與說明
在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。
——習近平
引 言
“郡縣治，天下安”。春秋時期的中國就已有了縣制，秦代推行郡縣制后，縣作為一個穩定的基本行政單位，從未被歷史潮流淹沒，一直沿用至今。歷經近3000年歷史沉淀形成的縣域治理傳統，為現代縣域經濟發展提供了基本經驗與文化密碼。如今，中國的縣域涵蓋城鎮與鄉村，是承上啟下、溝通條塊、連接城鄉的核心樞紐，也是中國經濟發展和社會治理的基本單元。
不論是在地方還是中央工作，習近平總書記都高度重視縣域經濟社會發展、縣域治理、縣級領導班子和黨組織建設。2015年6月，中國共產黨成立94周年前夕，習近平總書記在人民大會堂接見了全國102名優秀縣委書記。習近平總書記說，縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量。他要求縣委書記做政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人。習近平總書記對縣域的高度重視，既來自對悠久歷史的深刻理解，更來自于地方工作期間的理論思考和實踐探索。
在河北正定，習近平同志先后擔任縣委副書記和縣委書記，他以改革思維推行“大包干”，發展“半城郊型”經濟，用活文化資源“旅游興縣”，強調“念好‘人才經’開拓翻番路”，使這個冀中平原農業縣趕上了時代大潮，煥發出勃勃生機；在福建寧德，他倡導“弱鳥先飛”“滴水穿石”，為當時“全國十八個集中連片貧困地區”之一的閩東“擺脫貧困”指明了方向；在福建省委、省政府工作期間，他六年七下晉江，親自總結“晉江經驗”，推動縣域經濟發展；在浙江，他走遍全省90多個縣區，其中7次到淳安，提出“綠色政績觀”，11次到義烏，推動落實“強縣擴權”，還親自謀劃、親自部署、親自推動“千萬工程”，探索打造共同富裕的縣域和鄉村樣板。
黨的十八大以來，習近平總書記多次對發展壯大縣域經濟作出重要指示批示，在新時代推動中部地區崛起座談會上強調“大力發展縣域經濟，形成新的增長點”，在新時代推動西部大開發座談會上強調“發展各具特色的縣域經濟”，在全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調“率先在縣域內實現城鄉融合發展”。連續多年的中央一號文件，提出了一系列促進縣域經濟和城鄉融合發展的有力舉措，黨的二十屆三中全會《決定》提出要“壯大縣域富民產業”。2025年7月，中央城市工作會議部署要求“著力優化現代化城市體系，著眼于提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，繼續推進農業轉移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮協調發展，促進城鄉融合發展”。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“發展各具特色的縣域經濟，開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合，培育壯大鄉村特色產業，完善聯農帶農機制，促進農民穩定增收”……持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線，全面實施鄉村振興戰略，推進以人為本的新型城鎮化，“小縣域”正釋放出“大能量”。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經濟思想的科學指引下，中國各地積極推動縣域經濟發展創新，在實踐中建構了相對系統的新時代縣域經濟學理論。
新時代縣域經濟學，植根于中華悠久歷史和獨特文化，來源于新時代中國特色社會主義經濟建設和發展實踐，是馬克思主義政治經濟學與當代中國實際和中華優秀傳統文化相結合的理論結晶，是習近平經濟思想的重要組成部分，為推動和實現中國縣域現代化提供了重要思想引領和根本遵循。
新時代縣域經濟學，堅持以馬克思主義政治經濟學為指導，同時借鑒和吸收了區域經濟學、發展經濟學、城市經濟學等多學科知識和理論，在總結中國縣域經濟建設和發展實踐經驗的基礎上形成了獨具特色的、相對完整的知識體系：在空間維度強調城鄉融合、以城帶鄉，建立城鄉一體化、縣域一盤棋的規劃管理和實施體制，強調縣域作為城鄉要素流動的樞紐作用，推動縣域經濟從要素驅動向創新驅動轉型，最終實現城鄉共同富裕；在產業維度強調構建特色集群，通過“有根挖掘”（升級傳統產業）和“賽道搶位”（承接戰略性新興產業），實現“研發在都市，轉化在縣域”的創新鏈融合；在治理維度強調賦予縣域更大的自主決策權，激發基層改革活力，因地制宜選擇發展路徑，充分發揮中華優秀傳統文化在縣域治理中的重要作用，形成多元共治格局，推動縣域社會治理現代化。
新時代縣域經濟學在中國大地生根發芽，形成了各具特色的發展模式，是被實踐驗證成功的經濟學。通過培育壯大遍布中國大地的縣域經濟，新時代縣域經濟學突破傳統增長極理論的單極化思維，打造“分布式增長極”，形成毛細血管般的經濟活力網絡，推動中國經濟高質量發展和社會的長治久安，從而實現了對西方“中心—邊緣”理論框架的歷史性超越。這種根植本土、面向全球的發展哲學，正在書寫著世界經濟版圖重構的東方敘事。
縣域興，則市域活、省域富、國家強。讀懂經濟增長的“中國奇跡”，就要讀懂中國的縣域經濟學。面對全球化逆流，新時代縣域經濟學正引領著中國縣域經濟高質量發展，并展現出中國經濟廣闊的發展空間及強大的韌性活力，為全球南方國家面對共同挑戰、實現本國現代化貢獻了中國智慧、提供了中國借鑒。
第一章 大力發展縣域經濟的重大意義
縣作為行政區劃最早出現于春秋時期。中國的縣域經濟，是以縣級行政區劃為基礎的區域經濟形態，以縣城為樞紐、鄉鎮為紐帶、農村為腹地，既能將城市的資本、技術、管理等現代生產要素轉化為鄉村發展動能，又能通過鄉村土地、生態、文化資源為城市發展提供支撐，在要素配置、產業協同等方面有利于促進城鄉融合發展。
中國縣域占全國國土面積的約90％，以全國52％的人口貢獻了全國經濟總規模的近40％。這意味著，作為國民經濟基礎單元的縣域經濟，是中國超一半人口就業和生活品質提升的基礎和保障，同時承擔著擴大內需、暢通循環等重要宏觀經濟職能，是推動中國經濟高質量發展的重要引擎?？h域是連接城市與鄉村的紐帶，是城市群都市圈發展的重要腹地，是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、實現城鄉融合發展的關鍵支撐，是國家生態安全、糧食安全、邊境安全的“壓艙石”。
可以說，縣域經濟是中國經濟的“微觀基礎”，是國民經濟在縣域空間的“全息投影”。本報告嘗試用“456789”來描述中國縣域經濟的基本情況和特征。
“4”是指當前中國的縣域經濟總量占全國GDP總量的比重約40%。國家統計局編著的《中國統計年鑒2024》、民政部發布的《2023年民政事業發展統計公報》等數據顯示，截至2023年底，中國大陸共計有1867個縣域，包括397個縣級市、1299個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗、1個林區和1個特區。截至2024年，中國縣域經濟的總量達到54萬億元，占全國GDP的近40%，有62個縣域經濟總量超過千億元。
“5”是指縣域人口占全國人口的比重超過50%。第七次全國人口普查數據顯示，全國縣域人口規模為7.25億人，在全國人口中的占比為51.5%。其中，江蘇昆山、福建晉江等東部地區縣級市的常住人口規模超過200萬人。
“6”是指未來預計有超過60%的個人消費增量來自包括縣域在內的下沉市場。近兩年，很多縣域不斷完善商業設施、優化消費環境、創新消費場景，在居民消費中的重要性不斷提升。2024年中國農村人均消費支出僅為城鎮居民消費支出的55.8%，仍有很大增長潛力。咨詢公司麥肯錫預測，到2030年，中國超過66%的個人消費增長將來自三線及以下城市、縣鄉市場等下沉市場，縣域成為中國提振消費的關鍵一環。
“7”是指全國新增5A級景區有70%位于縣域。統計顯示，2020年以來，全國新增的5A級景區有約70%位于縣域地區，浙江安吉、桐廬、四川都江堰、廣西陽朔、江西婺源等縣市長期位居中國旅游人氣榜前列。更小眾的旅行目的地，更獨特的住宿體驗，更有趣的旅游方式……使得“小而美”的縣域正在迸發文旅產業“大能量”。
“8”是指縣域第一產業增加值的全國占比接近80%。2025年4月，中共中央、國務院印發的《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》13次提及“縣”，凸顯了縣域在農業強國建設中的關鍵地位?！?023年中國縣域統計年鑒》等顯示，2022年縣域第一產業增加值占全國的比重為75.66%，同時縣域承擔著全國83%的糧食生產任務，是第一產業發展的主戰場、保障國家糧食安全的基石。東北黑土區的糧食、山東的蔬菜、廣西的水果，均成為所在省份縣域經濟的閃亮名片。
“9”是指縣域面積接近全國國土面積的約90%。其中，面積最大的縣是新疆維吾爾自治區若羌縣，面積達20.23萬平方公里，相當于2個浙江省面積。面積最小的是浙江省嵊泗縣，因地處東海，縣域總面積8824平方公里，其中海域面積8727平方公里，陸域面積僅97平方公里。
從功能來看，縣域經濟包括農業經濟、工業經濟和服務業經濟；從所有制形式來看，縣域經濟包括國有經濟、集體經濟及非公有制經濟?？h域雖然規模比不上大中型城市，但城市里的重要設施，如交通樞紐、商業中心、醫院、學校、銀行等，縣里也一應俱全。中央政令的貫徹落實、地方政策的制定執行、社會秩序的管理維護、民生福祉的保障等，都有賴于良好的縣域治理和堅實的縣域經濟基礎。
如果說北上廣等超大型城市是中國式現代化的“面子”，縣域就是中國式現代化的“里子”。沒有縣域經濟的現代化，就沒有14億人的現代化，也就不可能實現中國式現代化。
（一）經濟高質量發展的重要支撐
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。作為中國經濟的重要組成部分，縣域經濟占全國GDP的約40%，江蘇昆山、江陰等縣級市2024年GDP穩居5000億元以上，與一些省會城市相當?？梢哉f，縣域經濟在推動中國經濟轉型升級方面發揮著不可或缺的作用。
特別值得一提的是，縣域也是建設現代化產業體系的生力軍。不少縣市以信心扎穩發展之“錨”，以稟賦堅定前行之“舵”，以創新揚起御風之“帆”。江蘇昆山的電子信息產業、浙江樂清的電氣產業、福建晉江的鞋服產業等，在國內國際市場都占有重要地位。一方面，縣域借助能源、糧食等資源稟賦優勢，為城市產業發展提供相關原料供應；另一方面，縣域也是承載城市群產業鏈轉移、產業配套協作的有力支點，為城鄉產業對接提供了便利條件。
（二）城市群都市圈發展的重要腹地
縣域經濟是關系中國新型城鎮化改革發展成功與否的關鍵要素，對于加快區域一體化發展尤其重要。京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等經濟增長極的城市群、都市圈中，均包含大量的縣域?？梢哉f，沒有縣域經濟的深度融入、共享共建，就沒有真正意義上的區域一體化高質量發展?？h域經濟增長及其治理能力的提升，也將為區域一體化發展創造強勁動力。
近年來，縣域經濟不斷壯大尤其是大都市周邊縣域經濟快速發展，其產業鏈條分工、基礎設施配套、公共服務供給等與大都市逐步接軌，縣域在區域一體化發展格局中的作用漸趨重要。江蘇昆山深度融入長三角城市群、四川廣漢緊緊依托成渝城市群、江西信豐積極對接粵港澳大灣區，不僅壯大了縣域經濟自身，也成為區域一體化高質量發展的新亮點。
（三）擴大國內市場需求的重要空間
內需是中國經濟發展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國堅定實施擴大內需戰略，促進形成強大國內市場，內需對經濟發展的支撐作用明顯增強。深入推動城鄉區域協調發展，充分釋放三四線城市和縣域、鄉村等的消費潛力，對于激發消費潛能、擴大內需市場，意義重大。
當前，中國仍有超過50%的人口生活在縣域，龐大的人口基數構成了內需基本盤。2023年縣域社會消費品零售總額占全國的比重達46.3%，且縣域消費增速顯著高于大中型城市。咨詢公司麥肯錫預測，到2030年中國66%的個人消費增量將來自縣域市場。2025年在港交所上市的某新消費龍頭，將包括縣域在內的下沉市場作為主攻方向，在三線及以下城市的門店占比達到57%。
秦嶺腳下的陜西周至，利用村里老屋改造成咖啡廳，吸引很多游客打卡；不產羊毛的浙江桐鄉，成為全國最大羊毛衫“集散地”；浙江義烏從沿街叫賣的“雞毛換糖”小生意，發展成亞洲最大的小商品市場，把進口、出口、轉口、內貿結合起來，打造“國內國際雙循環”的戰略節點。展望未來，隨著縣域經濟穩定增長、居民收入持續提升以及基礎設施、公共服務等日益完善，縣域勢必會釋放出更為強大的內需潛力，是進一步拓展中國經濟發展空間的重要領域和方向。
（四）鄉村全面振興和城鄉融合發展的重要載體
農為邦本，本固邦寧。民族要復興，鄉村必振興。作為鄉村的主要承載空間，縣域不僅充當著城市與鄉村間生產要素交互的關聯場域，也是開展“三農”工作、推動鄉村全面振興和城鄉融合發展的主要抓手。以縣域經濟為依托，整合與優化城鄉資源配置，促進產業迭代升級，全面提升城鄉公共服務水平，將為鄉村全面振興、城鄉融合發展營造有利環境。
地處松遼平原腹地的吉林省公主嶺市，不僅玉米總產量、每畝單產常年位居全國產糧大縣前列，還把玉米玩出各種“花樣”，形成玉米食品、玉米淀粉、玉米油等幾十種深加工產品；西藏江孜開辟青稞精深加工這一高原特色產業，把“土特產”做成“大產業”；山東省曹縣通過發展電商，累計吸引了包括近百名碩士、博士在內的1.2萬名大學生返鄉就業創業?？h域已成為統籌城鄉發展、推進新型城鎮化的重要空間，也是帶動農民發家致富、促進城鄉融合的關鍵切入點。
（五）建設生態文明和美麗中國的重要基底
縣域經濟作為國民經濟的基本單元，其綠色發展水平直接關系到生態文明和美麗中國的建設成效。習近平同志在浙江工作期間，走遍全省90多個縣，7次到淳安，提出“綠色政績觀”。2005年8月，習近平同志在浙江安吉余村調研時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，這也成為中國縣域生態文明和美麗中國建設的根本遵循。
地處黃海之濱的山東榮成通過保護海洋生態、發展海洋經濟，“藍”“綠”動能澎湃，經濟發展實現“又美又強”；四川蒲江努力把生態“高顏值”轉化為經濟“高價值”，休閑農業和鄉村旅游接待人數和總收入位居全省前列。更多的縣域通過優化產業結構、加強農村基礎設施建設、推進綠色城鎮化等措施，打造了一批具有地方特色的美麗縣城和美麗鄉村?？h域經濟還可以成為綠色技術創新的試驗田和孵化器，實現生產、生態、生活的有機統一，為全國的綠色發展提供有益經驗和示范。
第二章 新時代縣域經濟學的核心內涵
縣域的經濟發展水平和治理能效，關乎城鄉融合發展、區域協調發展等重大戰略實施，關乎中國式現代化建設大局。習近平總書記高度重視縣域經濟社會發展，圍繞城鄉融合、產業振興、縣域治理等主題作出一系列重要論述，深刻闡明了新時代縣域經濟學的核心內涵。這些重要論述內涵十分豐富，對推動新時代縣域經濟高質量發展，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，實現全體人民共同富裕，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
（一）堅持新發展理念，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興
新時代縣域經濟學強調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展，推動中國式現代化行穩致遠。
現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，“今后15年是破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的窗口期”“要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉關系擺布好處理好，一體設計、一并推進?！?022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》指出，縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。2023年底召開的中央經濟工作會議提出，“要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局”。黨的二十屆三中全會《決定》進一步提出，“統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興”。
從“兩個統籌”到“三位一體”，標志著中國共產黨在推進中國式現代化進程中對城鄉融合和縣域經濟發展規律性認識的不斷深化。與西方發達國家工業化、城鎮化、農業現代化、信息化“串聯式”順序發展的過程不同，中國式現代化要實現趕超，必然要求四化“并聯式”疊加發展，并與鄉村振興協同互動、動態優化。
新型工業化是在新發展理念指導下，以高質量發展為核心、以自主創新為根本動力、以綠色低碳為生態底色、以實數融合為技術特征、以開放循環為空間形態的工業化。新型城鎮化是以人為核心，以城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的城鎮化。鄉村全面振興是以農業農村現代化為目標，以提高鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理水平為重點，以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為總要求的全面振興。只有這三者耦合互動、協同躍升，才能形成有效合力。
圖：統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興的“三位一體”理論框架
（二）堅持以人民為中心，著力壯大縣域富民產業
新時代縣域經濟學強調，發展各具特色的縣域經濟，培育一批農業強縣、工業大縣、旅游名縣，促進農民群眾就近就業增收；發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業，多措并舉促進農民工穩崗就業，挖掘經營增收和務工增收潛力。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感融入改革發展穩定各項工作之中，在促進共同富裕、實現公平正義上推出了一系列開創性舉措。習近平總書記在2024年中央經濟工作會議上強調，“因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，千方百計拓寬農民增收渠道”。在2024年中央農村工作會議上指出，“要積極發展鄉村富民產業，提高農業綜合效益，壯大縣域經濟，拓寬農民增收渠道，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線”。近年來，中央一號文件多次對發展縣域富民產業作出具體部署，黨的二十屆三中全會《決定》明確要求“壯大縣域富民產業”。
產業是發展的根基，縣域富民產業，通常具有較強的地域特色、突出的產業集群效應和就業帶動能力，需立足當地資源條件和要素稟賦結構，依賴城鄉分工互補關系和經濟循環，突出縣域三次產業融合，最終帶動就業創業、促進居民增收。打造城鄉聯動的產業集群，提升縣城產業承載和配套服務功能，在重點鎮發展加工流通關鍵節點，在有條件的村建設優質原料基地，把農產品增值收益留在農村、留給農民。依托農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三產業融合發展要效益，貫通產加銷、融合農文旅，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。
歷經幾十年的淬煉與發展，我國已培育出眾多具有知名度和影響力的縣域富民產業典型。比如，習近平總書記多次“點贊”的縣域特色產業，甘肅天水的花牛蘋果、陜西柞水的木耳、廣西來賓市的甘蔗、山東棗莊的石榴、福建武夷山的茶葉等。這些多元靈活的縣域富民產業體系，普遍具有因地制宜、產業關聯、勞動力密集、市場與政府緊密結合等關鍵特征，為我國縣域轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構、解決城鄉人口就近就業、實現共同富裕開辟了廣闊空間。
（三）堅持創新驅動，積極培育縣域新質生產力
新時代縣域經濟學強調，當前我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段，縣域要立足于科技創新，釋放創新驅動的原動力，積極培育縣域新質生產力，加快形成縣域經濟新的增長點。
創新是引領發展的第一動力。實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。與大中城市相比，縣域往往處于創新鏈條的末端，高等院校、科研機構較少，技術、數據等生產要素應用場景不多，人才吸引力相對不足。
2016年7月，習近平總書記在寧夏考察時指出，“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略”“欠發達地區可以通過東西部聯動和對口支援等機制來增加科技創新力量，以創新的思維和堅定的信心探索創新驅動發展新路”。2017年5月，國務院辦公廳印發《關于縣域創新驅動發展的若干意見》，從國家層面對縣域創新驅動發展進行了頂層設計。今年3月，習近平總書記在云南考察時指出，推動產業轉型升級是高質量發展的重點工作。各地資源稟賦、基礎條件等不同，抓產業轉型升級要從實際出發，遵循經濟規律，突出自身特色。
目前，中國很多縣域依托改革開放和科技創新，正在積極推進新型工業化、培育壯大新質生產力。賽迪方略縣域經濟研究中心的數據顯示，中國的縣域擁有22個國家級高新區、144個國家創新型縣（市）、58個國家知識產權強縣建設試點縣和示范縣，創建了356家國家企業技術中心、132家國家級科技企業孵化器。部分縣域研發投入強度超過全國平均水平，如江蘇常熟2024年研發投入強度達到4.18%。高新技術產業已成為部分縣域的主要增長點，2024年浙江余姚、樂清、義烏和山東膠州等縣域高新技術產業產值占規上工業總產值比重已超過60%，均超過所在省份的平均水平。
（四）堅持正確策略方法，錯位發展、串珠成鏈
新時代縣域經濟學強調，各縣域立足差異與比較優勢，科學研判自身功能定位與主攻方向，運用系統思維，將各具特色、優勢互補的“珍珠”——縣域特色產業有效串聯、協同整合，形成價值倍增的“項鏈”——區域產業集群或經濟帶，加強戰略引導、優化營商環境，為縣域乃至區域高質量發展注入強勁持續的動力。
中國幅員遼闊、人口眾多，不同縣域在資源稟賦、產業基礎、區位條件、文化傳承、生態功能等方面各不相同。2023年5月，習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時要求：“因地制宜發展小城鎮，促進特色小鎮規范健康發展，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系?！?025年3月，習近平總書記在貴州考察時指出：“要立足縣域產業基礎，注重分工協作，錯位發展、串珠成鏈?！边@些重要指示為各地區立足自身實際，促進縣域經濟高質量發展提供了科學指引和根本遵循。
放眼國內，湖南雙峰縣定位丘陵山區農機需求培育國家級中小企業特色產業集群，山東曹縣漢服品牌通過電商合作打開國際市場，福建安溪縣探索出“茶葉+文旅”新業態……各地涌現的“一縣一業”“一鄉一特”生動實踐，正是因地制宜發揮比較優勢、實現錯位發展的鮮活案例，展現出中國縣域經濟發展的勃勃生機。
（五） 堅持黨的全面領導，發揮縣委 “一線指揮部”作用
新時代縣域經濟學強調，加強黨對縣域經濟發展的全面領導，提升黨委政府在縣域治理的決策能力、問題解決能力和公共服務能力，建設高素質的縣域干部隊伍，加大培養和引進具備現代治理理念和管理能力的專業人才，為縣域經濟高質量發展和縣域治理現代化奠定堅實基礎。
提升縣域經濟發展和縣域治理現代化水平，“領頭雁”是關鍵。習近平同志在福建工作時，曾六年七下晉江，總結提煉了以“六個始終堅持”和“正確處理好五大關系”為主要內涵的“晉江經驗”。其中，特別強調加強政府對市場經濟發展的引導和服務，處理好發展市場經濟與建設新型服務型政府之間的關系?！皶x江經驗”提出至今，晉江的縣域經濟實力持續位居“全省第一”和“全國十強”，成為全國縣域經濟發展的典范、中國式現代化道路的縣域樣本，這與晉江市黨委政府重點當好“領路人、推車手、服務員”三種角色，踐行“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”的“四到”理念，密切相關。
縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視縣委書記這支隊伍的建設，多次提到焦裕祿、谷文昌、楊善洲等縣委書記榜樣，提出殷殷期待。
2015年1月，習近平總書記主持召開座談會，同中央黨校第一期縣委書記研修班學員進行座談并發表重要講話，強調“做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”。2015年6月，習近平總書記會見102名全國優秀縣委書記時，提出四點要求：一要做政治的明白人；二要做發展的開路人；三要做群眾的貼心人；四要做班子的帶頭人。
2024年10月15日下午，在福建考察的習近平總書記來到漳州市東山縣的谷文昌紀念館，了解老縣委書記谷文昌同志感人事跡，同谷文昌干部學院教師、學員代表親切交流。習近平說，谷文昌同志在福建是有口皆碑、深入人心的，他是千千萬萬中國共產黨優秀領導干部的一位代表。我們學習他的事跡，不僅要高山仰止，還要見賢思齊，像他那樣做人、為政，“為官一任，造福一方”，只有走這條路，才是人間正道。
習近平總書記還特別指出，縣域發展治理必須把黨的基層組織建設牢牢抓在手里。黨的基層組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是包括村委會在內的各類社會基層組織的政治核心。黨和國家的各項方針政策和工作部署，最終要靠廣大基層干部團結帶領群眾去貫徹和實施，人民群眾的經濟、政治、文化利益也要靠廣大基層干部組織引導群眾去實現。一個組織一座堡壘，一名黨員一面旗幟，基層是加強黨的執政能力建設的基礎。第三章 新時代縣域經濟學的生動實踐
發展縣域經濟是推動城鄉融合發展、鄉村全面振興、實現共同富裕的關鍵。進入新時代以來，我國縣域經濟高質量發展取得顯著成效，在中國式現代化進程中的作用更加突出。各地充分學習應用新時代縣域經濟學的基本原理和方法，逆勢突圍、轉型升級，因地制宜壯大縣域經濟，實現興業、強縣、富民一體發展，形成了各具特色的發展模式。
（一）傳統產業升級模式
近年來，隨著區域性自然資源和低成本勞動力等優勢逐步衰減，一些縣域粗放型的傳統發展模式難以為繼，正在面臨轉型發展的陣痛與創新發展的瓶頸。但一些縣市從新時代縣域經濟學中找思路，牢牢把握新一輪科技革命和產業變革機遇，通過傳統產業改造升級，創新發展縣域新質生產力，有效激發了縣域經濟生機活力。
在國內外市場復蘇乏力、經濟下行壓力大的背景下，福建晉江2024年GDP同比增長8.2%，達3647.45億元。安踏、特步、361°等晉江運動鞋服企業敏銳捕捉國內消費升級動向，從面料、設計、工藝、流程管理等方面持續創新。管理和技術創新雙輪驅動，晉江的紡織、鞋服、食品、建材等傳統支柱產業規模以上工業增加值增長率達9.5%。
有“中國電器之都”之稱的浙江樂清，直面國際運價上漲、市場訂單減少等挑戰，持續做強基本盤，全域傳統產業向智能化、數字化、綠色化轉型，通過對生產線與管理環節大力度的技術改造，智能電氣產品質量明顯提高，企業不斷做強并進軍高端歐美市場。
新時代縣域經濟學認為，傳統制造業是現代化產業體系的基底，要加快數字化轉型，推廣先進適用技術，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。尤其在全球制造業競爭日益激烈、技術變革不斷加速的挑戰下，縣域傳統產業更需在科技創新、資源能源消耗及排放、市場化經營、運營效率等方面尋找轉型升級突破，同時加大科技創新、應用數字技術，全力推動數實深度融合，實現縣域經濟高質量發展。
（二）新興產業賽道模式
縣域經濟發展的關鍵在于培育和壯大主導產業。抓產業創新，既要守牢實體經濟這個根基，堅持推動傳統產業改造升級，也要勇于開辟戰略性新興產業、未來產業新賽道。部分縣市抓住時機，積極培育壯大新興產業，布局建設未來產業，持續完善現代化產業體系。
歷經“農轉工”“內轉外”“散轉聚”“低轉高”“大轉強”等不同發展階段后，江蘇昆山市進一步搶占賽道、發展新興產業，構筑起“2+6+X”產業布局：7000億級的新一代電子信息和3000億級的高端裝備制造兩大主導產業，新顯示、新智造、新醫療、新能源、新材料、新數字六大戰略性新興產業，“X”即以元宇宙、先進計算、航空航天等為代表的未來產業。
昆山切入新賽道絕非盲目跟風，而是因地制宜、順勢而為。近年來，新能源等賽道火熱，昆山并未貿然入局，而是仔細比較研究，選擇最適合自己的發力方向。與之類似，浙江樂清在發展新興產業方面，也致力將電氣產業和新能源產業融合發展，瞄準新能源汽車、充電樁、儲能等方向突破。
新時代縣域經濟學強調，以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力?？h域經濟高質量發展，需健全因地制宜發展新質生產力的體制機制，不斷壯大新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。
（三）產業集群發展模式
產業集群不僅是現代產業發展的重要組織形式，更是縣域經濟快速發展的重要支撐。多地通過政策引導、產業鏈整合和科技創新，加速產業升級，形成了一批具有全國乃至全球影響力的縣域特色產業集群。賽迪方略發布的《2024中國縣域經濟高質量發展研究報告》顯示，2022年及2023年工業和信息化部累計評定的200個中小特色產業集群中，超四成（81個）分布在縣域，多集中在制造領域。
湖南寧鄉改變“裝進籃子都是菜”的招商方式，開展基于產業鏈發展的“策劃式招商”，與企業談的不只是眼前利益，而是從技術路線、行業前景、資本市場等方面逐一剖析，有針對性地建鏈、強鏈、補鏈、延鏈，多個產業齊頭并進，形成了先進儲能材料、工程機械、智能家電智能配件3條產業鏈以及生命科學、食品和農產品加工兩個產業集群。
江西貴溪銅材產量占全國比重超1/10，但銅材行業技術迭代快，當地時刻保持憂患意識，持續開展科技攻關，銅產業多項生產工藝和技術裝備水平已躋身世界先進行列，銅基新材料產業集群入選國家級中小企業特色產業集群。
新時代縣域經濟學強調，縣域特色產業集群發展需注重產業基礎，強化分工協作，錯位發展，才能串珠成鏈。一方面，需根據資源稟賦、區位特色、發展潛力等選擇相匹配的產業發展方向，做好整體規劃；另一方面，要積極對接國家戰略、區域規劃，打破地域界限，促進技術、人才、市場等要素跨區域優化配置，廣泛匯聚各類優勢資源。
（四）農業產業化模式
與大中城市相比，縣域產業整體發展層次較低，東部和中西部地區縣域產業發展不平衡——東部地區的縣域依托區位等優勢，形成了現代產業集群，中西部地區的許多縣域依然表現出“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”等特征。不過，一些縣域依托當地自然資源或傳統農業優勢，發展具有地方特色的農產品，為鄉村振興注入了可持續的內生動力。
在東北，“中國玉米之鄉”吉林公主嶺玉米年產量多年保持在60億斤水平，玉米種子從這里“賣天下”，玉米產品在這里“闖天下”，智慧農機、優質新品種、黑土地保護等新技術持續賦能農業新質生產力的發展。
地處東南之濱的福建連江，海域面積達3112平方公里，是陸域面積的2.7倍。當地匯集政策紅利，不斷進行科技創新，推動養殖業從“淺藍”向“深藍”挺進，多措并舉打造現代化“藍色糧倉”，2024年全縣水產品總產量達133.68萬噸，同比增長約4%，鄉村振興“漁歌”嘹亮。
農業縣的高質量發展出路在于大力發展現代農業，積極發展鄉村特色產業和農產品加工業，延長產業鏈、提升價值鏈。新時代縣域經濟學強調，進一步促進一二三產業的融合，創造更多發展機會；提高農業經營集約化、組織化、規?；?、社會化、產業化水平，讓分散的小農戶融入大產業、走進大市場；以科技創新和裝備優化支撐，引領農業產業的轉型和迭代升級。
（五）生態價值轉化模式
堅持生態優先，才能實現長遠發展。一些縣域協同推進降碳、減污、擴綠、增長，激活“生態紅利”，把“生態顏值”轉化為“經濟價值”，打通了綠水青山與金山銀山之間的轉化通道。
天藍、海清、天鵝游弋，這是時常出現在山東半島最東端的榮成的美麗生態景觀?？諝赓|量多年位居山東省首位，近海水質長期保持在國家二類標準以上，優越的生態環境和海洋資源，為榮成的經濟發展提供了重要支撐，當地年經濟總量連續多年超千億元，并獲評“2024最具幸福感城市”。如今，榮成正踐行綠色發展理念，致力打造“零碳城市”，在“又美又強”的路上昂首向前。
四川蒲江地處成都、眉山、雅安三市交匯處，林木覆蓋率高達70.68%。全縣順應大城市周邊縣城對接城市需求、融入城市發展的城鎮化新趨勢，將田園風光與城市生活“鏈接”，用生態“詩意”讓鄉村人氣爆棚，休閑農業和鄉村旅游接待人數和總收入位居四川省前列。2024年蒲江實現地區生產總值228.6億元、增長6%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長4.3%、6.4%，實現了生態“高顏值”向經濟“高價值”的轉化。
生態縣堅持綠水青山就是金山銀山，根本在于統籌好生態保護和經濟發展的關系。新時代縣域經濟學強調，堅持正確政績觀，強化生態觀念，在推動綠色可持續發展中實現高質量發展，同時守牢安全生產、耕地保護、生態環保等底線紅線。
（六）高水平開放模式
在經濟全球化浪潮與區域經濟一體化加速交織的今天，縣域經濟與開放型經濟已不再是遙不可及的兩條平行線，而是相互交織，共同繪就了一幅波瀾壯闊的社會經濟發展畫卷。全球化已非大城市的專屬，從產業鏈招商到跨境數字貿易，從技術標準接軌到人才生態培育，一些縣域通過政策創新與治理能力現代化，向外開放嵌入全球價值鏈。
浙江義烏以“買全球、賣全球”的開放基因，讓“世界超市”多年長紅。通過持續改革，打造“義支付”平臺、創新推出外籍商友卡、健全糾紛多元調解體系等，義烏已成長為關聯我國210多萬家企業、與230多個國家和地區有商貿往來的貿易“巨無霸”。
遼寧興城從家庭作坊起步，通過“設計—生產—營銷”全鏈條數字化，借力亞馬遜、希音等跨境電商平臺，讓五彩斑斕的泳裝從東北小城發到世界各地客戶手中。2024年，“興城泳裝”區域品牌價值評價達到96.99億元，比2023年提升10.42億元，產品遠銷140多個國家和地區。
新時代縣域經濟學強調，以改革開放和科技創新作為縣域經濟發展的主要動力。隨著對外開放水平的不斷提高，我國縣域將加快融入經濟全球化進程，縣域需積極參與共建“一帶一路”倡議，拓展國際市場和資源渠道，提升國際競爭力和影響力；積極吸引外資外企，引進先進技術和管理經驗，提升自身創新能力和發展水平。
（七）文旅融合模式
在城鄉融合發展的大背景下，發展縣域文旅經濟大有可為。一些縣域堅持以文塑旅、以旅彰文，做強沉浸式體驗、IP孵化，推動文旅融合和縣域經濟發展。
曾幾何時，提起“中國北極”黑龍江漠河，人們想到的只有偏遠、寒冷和貧瘠。如今，經過開發建設、全面停伐和生態修復，文旅產業已成為當地經濟發展的重要支柱。獨屬于漠河的“找北游”和“北滋味”，吸引各地游客紛至沓來，籍籍無名的邊陲小城成為人聲鼎沸的旅游勝地。依托大冰雪、大森林、大界江等資源，漠河2024年接待游客、旅游花費分別達358.4萬人次、33.1億元，同比分別增長81%、84.9%。
在四川廣漢，旅游業已成為百億賽道上的“明星”產業。當地以“三星堆+”帶動全域旅游，三星堆博物館2024年入館游客達580萬人次、再創歷史新高，推出易家河壩親水游、鮮食毛肚火鍋游、萬畝菜花農家游等周邊旅游產品，激發文旅產業新活力，連續三年入選全國旅游綜合實力百強縣。
縣域文旅產業發展，在加快培育消費新場景、拉動鄉村經濟、推動新型城鎮化等方面潛力巨大，能夠打造富民產業。新時代縣域經濟學強調，縣域需根植一方鄉土，對優秀傳統文化和特色旅游資源進行創造性轉化、創新性發展，強化區域、城鄉間要素雙向流動，才能更好在“小縣域”實現文旅“大作為”。
（八）區域協同模式
一些縣市注重融入區域發展大局，吸引外部產業轉移，以“差異互補”破解“梯度失衡”，形成大城市群“騰籠換鳥”與縣域經濟“筑巢引鳳”的協調共進。
江西信豐縣積極融入粵港澳大灣區，搶抓粵港澳大灣區產業梯度轉移機遇，開展“敲門招商”，成立上市公司招商兵團和20支招商小分隊，聚焦電子信息首位產業精準招商。2021年以來，信豐新招引落戶20家上市企業，其中9家來自大灣區，信豐高新區六成企業來自大灣區。
西安周至縣與西安高新區共建省級重點產業園——高新集賢園，重點發展生物醫藥、智能制造、高新科技等產業。西部智能裝備產業園，則以智能制造、高端裝備、環保裝備、新能源汽車零部件等為主導方向，建設“產城融合”工業集中區，實現“西安制造、周至配套”。
推動區域協調發展，是解決縣域經濟發展不平衡不充分問題的重要途徑，也是推動高質量發展、促進共同富裕的內在要求。新時代縣域經濟學強調，縣域經濟的發展，需要發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極，因地制宜、各展所長，同時注重深化東、中、西、東北地區產業協作，推動產業有序梯度轉移。
（九）資源稟賦主導模式
長期以來，由于特色資源開掘不足，特色產品深加工能力不高，導致很多縣域的特色產業未能形成，品牌優勢不凸顯，產業同質化現象比較普遍。一些縣域利用資源稟賦，打造特色產業，鞏固壯大了縣域經濟的根基，展現出新時代縣域經濟“因地制宜、分類施策”的發展智慧。
陜西神木一度陷入單純“挖煤”“賣煤”的模式，經濟命脈被煤價的漲跌左右。如今，神木建起一座座龐大的現代化煤礦，徹底顛覆人們對煤炭行業“風險大”“污染強”“科技含金量不高”的刻板印象，實現從“靠山吃山”到“養山富山”的范式變革。
湖南沅江地處洞庭湖水系核心區域，萬噸級船舶可由此通江達海，發展船舶產業有天然優勢。2024年，沅江船舶產業工業總產值達125億元，占湖南省總量的80%以上，通過“產業倍增”與“產業培塑”行動，擴大了縣域經濟規模和實力。
特色產業是縣域經濟的命脈，“有特色”才能有市場、有優勢、有競爭力。新時代縣域經濟學強調，依托特色資源稟賦，包括自然資源、勞動力、資金、科學技術、人文歷史、風俗習慣等，瞄準產業細分領域，培育龍頭產業、特色產業，向市場提供特色產品，不斷鞏固壯大縣域經濟特色和規模。
（十）東西協作模式
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對東西部協作和對口支援高位謀劃、強力推進，規模之大、范圍之廣、要求之高前所未有。數據顯示，截至2024年10月底，東部8個省份向西部10個省份投入財政援助資金228.9億元，協作雙方互派黨政掛職干部2979人、專業技術人才2.4萬人，引導企業投資1409億元，采購、幫助銷售農副產品1129億元，幫助81.5萬名農村勞動力實現就業。這無疑為中西部地區的縣域經濟發展注入了新的活力。
東中西部縣區的制度性合作正激活跨區域要素流動，書寫“小河有水大河滿”的中國式現代化篇章。福建與寧夏的“閩寧協作”將賀蘭山東麓的戈壁灘化為葡萄種植黃金帶，福建企業引入滴灌技術與酒莊管理模式，寧夏永寧以土地流轉政策與光照資源對接，共同打造“紫色產業”新地標，使寧夏永寧從“干沙灘”蛻變為“金沙灘”，釀酒葡萄種植面積達到12.5萬畝，建成投產酒莊20家，葡萄酒年加工能力9.04萬噸，帶動周邊務工就業近1萬人。
浙江省寧波市鄞州區對口支援四川省涼山州鹽源縣，依托鹽源高原蘋果種植優勢，引入冷鏈物流技術與電商平臺，打造“鹽源蘋果”地標品牌，每年帶動鹽源縣10萬名蘋果從業人員致富增收。
依靠中國共產黨超強的組織優勢，東西部協作和對口支援高效開展、穩步推進，不僅有利于中西部地區縣域經濟的高質量發展，也為東部地區發展新質生產力提供堅強后盾，夯實了共同富裕的物質基礎。新時代縣域經濟學強調，更好發揮制度優勢，做到區位優勢精準互補和資源力量最優配置，促進縣域經濟高質量發展、實現共同富裕。
第四章 新時代縣域經濟學的鮮明特色
一個個生動鮮活的縣域經濟發展樣本驗證了新時代縣域經濟學已突破傳統發展范式，展現出鮮明特色，即“把強縣和富民統一起來”的共享機制，“把改革和發展結合起來”的制度創新，“把城鎮和鄉村貫通起來”的空間重構，“把人文和經濟融合起來”的雙向賦能，“把發展和安全統籌起來”的底線思維。這些理論創新構建起涵蓋城鄉融合、產城互動、文經互促的多維發展體系，形成了可復制、可推廣的縣域現代化方案，為全球發展中國家破解城鄉失衡、貧富分化等難題提供了中國智慧。
（一）把強縣和富民統一起來
2014年3月，習近平總書記赴河南視察指導，提出了縣域治理“把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”的要求。把強縣和富民統一起來，充分體現出中國式現代化以人民為中心的價值追求。傳統的發展經濟學理論往往將經濟增長與收入分配視作“效率與公平”的二元對立，而強縣與富民的統一打破了這一思維定勢，強調兩者互為條件、相互促進的辯證關系。
讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是習近平總書記關于縣域經濟和城鄉融合發展重要論述的落腳點。習近平指出：“我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大，促進全體人民共同富裕是一項長期任務，但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力?！彼€指出：“實現城鄉區域協調發展，不僅是國土空間均衡布局發展的需要，而且是走共同富裕道路的要求?！?/p>
縣域富民產業是以共同富裕為價值取向，促進城鄉融合的重要產業載體。習近平總書記多次強調，要“向一二三產業融合發展要效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力”“農村一二三產業融合不是簡單的一產‘接二連三’，關鍵是完善利益聯結機制，不能富了老板、丟了老鄉”。黨的二十屆三中全會提出：“壯大縣域富民產業，構建多元化食物供給體系，培育鄉村新產業新業態?！?/p>
新時代縣域經濟的發展，以城鄉關系結構變遷帶動我國經濟發展動力轉換，通過縣域富民產業發展和生態保護，激發農村低收入人口內生發展動力的需要，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現城鄉居民共同富裕，滿足城鄉人民對美好生活的向往。一方面，發揮各縣的資源稟賦和區位優勢，因地制宜發展特色產業，積極融入更高能級城市的產業圈，加強了分工協作和產業融合。另一方面，通過完善利益聯結機制、合理分配產業增值收益，實現了產業富民增收，將“強縣根基”與“富民目標”的有機統一。
（二）把改革和發展結合起來
新時代縣域經濟學的鮮明特色還在于，通過深化改革破除發展障礙，以發展成果檢驗改革成效，形成雙向驅動的縣域經濟發展路徑。把改革和發展結合起來，本質是以制度創新重塑縣域生產關系，解放和發展生產力。新時代縣域經濟的發展，始終錨定發展質效提升和民生福祉增進，使改革真正成為縣域經濟高質量發展的“加速器”。
改革開放是決定中國命運的關鍵，是黨的十一屆三中全會以來中國社會的主旋律和主基調，在縣域這個層面改革也是大勢所趨。習近平總書記指出，要堅持以改革為動力，不斷破解城鄉二元結構；促進城鄉基本公共服務均等化、基礎設施聯通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產業發展融合化。推進城鄉融合發展，要堅決破除體制機制弊端，推動公共資源更多向農村配置，完善有利于推進“人地錢技”等要素在城鄉間雙向自由流動、城鄉基本公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體化發展、鄉村經濟多元化發展、農民收入持續增長的體制機制和政策體系，不斷縮小城鄉發展差距、收入差距。
改革是一項極其復雜的創新事業，由于沒有現成的模式，缺乏經驗，出現一些問題是很自然的。習近平總書記指出：“允許改革有失誤，但不允許不改革?！睂Υ?，縣域改革需保護大家的改革積極性，縣委縣政府和各級領導干部要為勇于改革的同志做“保護傘”。寬容改革失誤，“進行各項改革，確實是一項復雜的工作，難免會出現失誤，一些真正立志于改革的同志，從大局出發，為了發展生產力，給國家創造財富，即使出現一些問題甚至錯誤，也是前進中的錯誤，是應給予諒解的。這與打著改革的旗號，搞歪門邪道，損公肥私，搞不正之風犯錯誤是決然不同的兩碼事”。同時也強調，“做清醒的改革者，明確改革目的、目標，多做調研，多加學習，密切注意外地改革經驗，改革的步子要大、要穩”。運用好試點的工作方式，由一點到多點，由單項到綜合，由局部到全局，成功的經驗要迅速推開，偏差的地方要及時糾正，不斷發展改革形勢，擴大改革成果。
近年來，中國多地深入推進改革創新，深化放權賦能改革，賦予縣（市）更多的經濟社會管理權限。比如，河南省自2020年以來先后確定三批縣域治理示范縣（市），在擴權放權、環境容量、土地指標、節能指標、項目布局等方面給予傾斜支持，賦予示范縣（市）100多項省轄市級經濟社會管理權限，著力破解縣域治理中的深層次體制機制障礙，不斷增強縣域發展的動力和活力。
（三）把城鎮和鄉村貫通起來
縣域經濟是國民經濟中重要的子系統和區域性經濟網絡，不僅包括縣城經濟，也包括鄉鎮經濟和村域經濟各個層次，是以縣城為中心、以集鎮為紐帶、以廣大鄉村為基礎的區域性經濟。
增長極理論是區域經濟學的重要理論之一，增長極概念最初由法國經濟學家弗郎索瓦·佩魯提出，他認為某些主導部門或有創新能力的企業、行業集中于特定的區域，形成一種吸引力和排斥力交匯的增長極。增長并非出現在所有地方，而是以不同強度首先出現在一些增長點上，這些增長點通過不同的渠道向外擴散，對整個經濟發展產生不同的最終影響。后來法國經濟學家布代維爾發展了佩魯的增長極理論，強調了增長極的空間特征，認為經濟空間是經濟變量在地理空間之中或之上的運用，增長極在擁有推進型產業的復合體城鎮中出現。 由此可看出，增長極有兩個層面：經濟空間上具有某種推進型產業部門的產業增長極和以積聚城鎮推進經濟發展的地理空間增長極。
新時代縣域經濟學強調“把城鎮和鄉村貫通起來”，在增長極理論的基礎上，提供了工業農業、城鄉發展“雙向奔赴”的新思路，就是要把城鎮和鄉村作為一個血脈相融、地域相連的有機整體，全面推進鄉村振興和縣域經濟發展。習近平總書記指出，要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。推進城鄉融合發展，必須增強城市對農村的反哺能力、帶動能力，做好新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略的統籌銜接、統一部署、協同推進，繪好城鄉一張圖、下好城鄉一盤棋，逐步實現高水平的城鄉發展一體化，解決好城鄉發展不平衡不協調的問題。
2020年全國兩會期間，習近平總書記說：“過去很多‘窮鄉僻壤’現在都成了‘人間仙境’，這其中交通等基礎設施建設很重要?！?025年7月舉行的中央城市工作會議作出部署，要求“分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，繼續推進農業轉移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮協調發展，促進城鄉融合發展”。這些講話深刻揭示了縣域經濟發展盤活鄉村資源，讓城鄉雙向融通的重要性。近年來，全國多地通過有機融合林盤、農田等要素，使農村變景區、田園變公園，探索鄉村生態資源價值轉化路徑。同時，加強農村信息化服務平臺的建設，提高農村生產要素配置效率，有效增強了鄉村的吸引力、競爭力和內生動力。
2024年2月3日，《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》發布，強調促進縣域城鄉融合發展。多個省份的政府工作報告提出，選擇一批縣城，開展居住小區、街區基礎設施和公共服務設施建設補短板行動，吸引更多農業轉移人口就近就地城鎮化。推動縣城基礎設施和公共服務向村鎮延伸覆蓋，提高縣城輻射帶動鄉村能力。
（四）把人文和經濟融合起來
縣域具有城鄉聯系緊密、地域范圍適中、文化同質性強等特點。新時代縣域經濟學，注重將縣域文化資源轉化為發展動能，激活傳統文脈、創新文化業態、構建城鄉共同體，為中國式現代化提供了獨特的文化支點和經濟發展路徑。
縣域作為中華文明的基本單元，其文化基因的挖掘與轉化，正在成為中國縣域經濟差異化發展的關鍵。習近平總書記強調，很多風俗習慣、村規民約等具有深厚的優秀傳統文化基因。不少鄉村文化要素，既是民族記憶與地域性文化特色的重要依托，也成為產業發展、文旅創新的獨特稟賦。浙江松陽縣依托完整保留的百余座傳統村落，成功打造“最后的江南秘境”文旅IP；福建武夷山依托茶文化與丹霞地貌，開發碧水丹山甲東南、巖骨花香冠天下、朱子理學遠流傳等主題的茶旅融合、研學體驗等產品；貴州榕江“村超”賽事則通過足球文化激活縣域活力，不僅帶動本地餐飲、住宿消費增長，還通過海外社交媒體傳播，引起了國際社會的廣泛關注。
民族要復興，鄉村必振興，鄉愁是靈魂。2013年，習近平總書記在中央城鎮化工作會議上明確提出，“要讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。這不僅是一種內在文化與精神訴求，也在借“逆城市化”需求重塑鄉村價值，使得縣域向上承接大中城市的產業轉移，促進區域之間的產業融合與要素交換，同時向下帶動鄉村產業的一體化發展，形成城鄉融合發展新格局。近年來，安徽新能源汽車產業在自身不斷發展壯大的同時，帶動了鋼材、輪胎、玻璃、電子等一批縣域零部件產業發展，助力鄉村振興推進。
把生態治理和發展特色產業有機結合起來，既讓鄉村保存天藍水清的田園風光，也讓綠水青山成為金山銀山。山水林田湖草沙系統治理，森林成為水庫、錢庫、糧庫、碳庫，更多縣域挖掘本地的林、草、湖、土、花等特色資源，文旅結合，保護與發展并重，江西省婺源縣依托83.67%的森林覆蓋率，開發全域旅游產品，構建起“花海經濟”“觀鳥經濟”等特色模式。中國的縣域發展擺脫了西方“先污染、后治理”的老路，為子孫后代和全人類的永續發展指明了方向，成為中國對世界發展的重要貢獻。
（五）把發展和安全統籌起來
1990年，習近平同志在《從政雜談》一文中指出：“如果把國家喻為一張網，全國三千多個縣就像這張網上的紐結?！~結’松動，國家政局就會發生動蕩；‘紐結’牢靠，國家政局就穩定?！笨h域作為國民經濟的基本單元，承擔著“城尾鄉頭”的戰略樞紐功能，其發展既要追求經濟質效提升，更要確保守住糧食安全、生態安全、防范規模性返貧等多條底線，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。
對耕地保護利用和糧食生產，習近平總書記念茲在茲。在國內考察時，他常常揭開貧困戶家的鍋蓋，了解老鄉吃什么；在基層調研中，他深入田間地頭，看莊稼長勢、聽農民心聲?！霸诩Z食問題上不能僥幸、不能折騰”“如果口糧依賴進口，我們就會被別人牽著鼻子走”……2020年7月，習近平總書記來到吉林省四平市梨樹縣國家百萬畝綠色食品原料（玉米）標準化生產基地核心示范區，調研一件頭等大事——糧食生產。他要求，采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國各地區各部門尤其是縣級政府嚴格落實耕地保護和糧食安全責任。2024年中國糧食總產量14130億斤，同比增長1.6%，連續9年穩定在1.3萬億斤以上的基礎上，首次邁上1.4萬億斤新臺階，進一步夯實了國家糧食安全根基，也為穩定全球糧食市場、維護世界糧食安全作出了積極貢獻。
統籌發展和安全是一場縣域治理能力的大考，其核心在于將“安全基因”植入發展血脈。糧食安全不是孤立命題，需與產業升級、農民增收深度耦合。生態安全則需要從“被動防御”轉向“主動創造價值”，通過制度創新激活生態資源潛能，通過技術賦能提升環境治理效能。對于常態化防止返貧致貧而言，則要堅持事前預防性措施和事后幫扶相統一，提高城鄉公共服務均等化水平，促進扶志與扶智結合、城市與鄉村融合、防貧與治理整合，拓展監測幫扶機制的治理效能。唯有以系統思維打破條塊分割，以制度創新激發多元共治，以技術革命推動質效變革，才能實現安全與發展的動態均衡，推動縣域從“被動守線”向“主動創安”躍升，為中國式現代化筑牢根基。
第五章 新時代縣域經濟學的深刻啟示
新時代縣域經濟學基于中國縣域治理的歷史縱深，突破傳統發展經濟學框架，生發出時代啟示性與未來前瞻性，引領中國縣域現代化生動實踐取得顯著成效。在縣域這一最具煙火氣的治理單元中，新時代縣域經濟學的理論探索與實踐，不僅彰顯中國縣域治理的特色，更凝結起具有人類文明新形態世界意義的創新范式。
（一）以人為本
中國有14億多人口，9億多人常住在城鎮，近5億人在鄉村。始終將人的發展作為核心目標，實現經濟發展與社會治理的良性循環，這是新時代縣域經濟學“以人為本”的本質內涵和深層邏輯。習近平總書記指出，“要著力構建城鄉融合發展新格局”“順應人口流動趨勢，推動城鄉融合發展，促進城鄉產業發展、基礎設施、公共服務一體化”“更好發揮縣城連接城市、帶動鄉村作用，率先在縣域內實現城鄉融合發展”。
在產城人融合發展方面，福建晉江具有典型性。改革開放之初，晉江基本上沒有任何工業基礎，經濟總量小，財政和人均收入均低于全國、全省平均水平，是遠近聞名的“高產窮縣”。晉江是從“三閑”（閑資、閑勞動力、閑房）起步，從家庭作坊、鄉鎮工廠一步一步做起來的。晉江成功的秘訣在于依靠人的力量，特別是依靠一支愛拼會贏、具有創新創業精神的企業家人才隊伍，最大限度地發揮人的積極性、主動性和創造性。
人是發展的原動力，“以人為本”也是發展的價值坐標。晉江等縣域發展的經驗中，秉持“產是第一支撐，城是第一平臺，人是第一要素”理念，堅持“以產聚人興城，以城留人促產”，大力促進產城人融合發展。2002年習近平同志在總結“晉江經驗”時就前瞻性地提出晉江應努力在推動工業化與城市化互促共進、協調發展方面探索、創造新的經驗。在“效率和公平”的前提下，中國的部分縣域正逐漸擺脫城市化滯后于工業化發展的問題，將新型工業化、新型城鎮化與鄉村振興發展結合起來，實現農村和城市“一樣的生活品質，不一樣的生活體驗”。
統籌考慮產業升級、人口集聚和城鎮發展，是加快推進以人為本的新型城鎮化的重要內容，也是新時代縣域經濟高質量發展的必然選擇。2013年，習近平總書記在中央城鎮化工作會議上指出，“要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮?！秉h的二十屆三中全會《決定》提出，“構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制”，為進一步謀劃“產、城、人”深度融合發展提供了科學指引。
（二）多元協同
中國特色社會主義進入新時代后，全面推進中國治理改革創新，“關鍵是要進一步形成公平競爭的發展環境，進一步增強經濟社會發展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現社會公平正義，進一步促進社會和諧穩定，進一步提高黨的領導水平和執政能力”。習近平總書記這“六個進一步”的治理改革要求，激發了政黨、國家、市場、社會等主體的創新思維，搭建起“有力政黨掌舵領航、有為政府破浪護航、有效市場揚帆競發、有機社會聚力共治”的多元協同體系。
中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。中國共產黨發揮著“總攬全局、協調各方”的作用。湖南省溆浦縣通過黨建引領產業布局，提出“一區兩園兩基地”空間規劃，將黨的政治優勢轉化為縣域發展的制度效能。浙江“縣域高質量發展要素配置”試點下放138項省級審批權限，體現了黨在制度創新中的主導作用。
在中國共產黨的領導下，縣級政府主動作為，成為中國式縣域現代化的重要動力。政府行為在企業發展、引導產業發展中扮演著至關重要的角色，世界銀行在一份以“變革世界中政府”為主題的報告中強調，“政府對一國經濟和社會發展以及這種發展能否持續下去有舉足輕重的作用。在追求集體目標上，政府對變革的影響、推動和調節方面的潛力是無可比擬的。當這種能力得到良好發揮，該國經濟便蒸蒸日上”?？h域營商環境取決于政府的作為，有為政府的關鍵在于破除市場壁壘、降低交易成本。只有找準產業發展過程中的痛點難點，因勢利導提供政策扶持，解決發展瓶頸，才能讓縣域各種生產要素充分涌動，推動縣域高質量發展。
產業是縣域經濟發展的基礎，產業選擇必須遵循市場規律、稟賦結構，挖掘潛在比較優勢，才具有市場競爭力?；A設施不足和體制機制不適應會制約有效市場機制的發揮，這需要政府積極有為去解決與有效市場相匹配的制度支撐問題。
縣域經濟的高質量發展最終離不開社會主體的深度參與。有機社會作為縣域經濟發展的“軟基建”，通過組織重構、文化賦能、生態轉化等路徑，實現了社會資本與經濟資本的深度融合。例如，浙江“千萬工程”通過村民議事會、鄉賢理事會等自治組織，實現環境整治與產業規劃的協同推進，為經濟發展提供更好制度保障和環境條件。
（三）因地制宜
“隨山將萬轉，趣途無百里”。中國地大物博，千里不同風，百里不同俗。新時代縣域經濟學強調，因地制宜統籌縣域治理，兼容不同的地方稟賦和發展路徑。
習近平同志總結提煉的“晉江經驗”強調要“始終堅持立足本地優勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經濟發展”?！蛾P于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》明確提出“積極培育專業功能縣城。支持具有資源、交通等優勢的縣城發揮專業特長，培育發展特色經濟和支柱產業，強化產業平臺支撐”。根據各地資源稟賦和區位特點發展，因地制宜探索多重路徑，為全球后發地區突破“中等收入陷阱”提供了方法論啟示。
生產關系多樣化的本質是破除單一增長邏輯的束縛。歐美國家在工業化進程中形成的“資本—技術”主導模式，常導致縣域經濟依附于中心城市產業鏈而處于低端環節。中國縣域通過集群化、差異化等方式發展戰略，將特色要素重組不斷創造新質生產力，把在地文化、生態資源等稟賦轉化為澎湃經濟動能。
沒有一模一樣且一成不變的發展方案，每個縣域都應從自身資源稟賦和需求出發制定發展政策。中國縣域正以資源稟賦為原點，繪制“一縣一業、一域一品”的差異化發展圖譜，以實踐破解“大城市病”難題，通過政策引導激活資源潛能、技術革命重塑產業形態、生態倫理重構發展認知，讓每一寸土地都能在高質量發展的坐標系中找到獨特方位。
（四）“發展中”的創新
新時代縣域經濟學為廣大發展中國家破解城鄉二元結構矛盾、實現可持續發展提供了啟示和借鑒，其理論本身也在持續地發展和創新中。
許多發展中國家的城鎮化路徑以特大城市為核心，例如孟買、圣保羅、墨西哥城等，這些城市因政策傾斜、地理優勢或歷史積累成為人口和經濟活動的集中地。著名發展經濟學家阿爾伯特·赫希曼的“極化—涓滴效應”學說認為，經濟發達區域與欠發達地區之間存在極化效應，主要表現在隨著經濟發達區域的發展，欠發達區域的要素向經濟發達區域流動，從而削弱了欠發達區域的經濟發展能力，導致其經濟發展惡化。因此，這種極化模式常伴隨著貧民窟擴張、環境污染、公共服務不足等“城市病”。
新時代中國縣域經濟的發展證明，縣域并不僅僅是被動接受中心城市輻射的“末梢單元”，通過激活內生動力、重構要素配置、深挖本土稟賦，縣域能夠突破地理層級與經濟層級的雙重制約，從“被動受體”躍升為“主動引擎”，作為非中心城市亦可通過內生動力形成獨立增長極。這種轉變不僅體現在經濟總量的擴張，更在于其通過構建特色產業鏈、完善要素市場體系、優化資源配置效率，形成了完整經濟生態?？h域不再僅僅是城市群的“附屬品”，而是具有自主造血能力、獨立價值創造能力的基礎性經濟單元，其發展路徑從“依附性承接”轉向“主體性建構”，在區域經濟格局中開啟從“邊緣跟隨”到“多極共生”的轉變，為拉美、非洲等面臨城鄉二元結構矛盾的發展中國家提供了“非掠奪式城鎮化”經驗。
新時代縣域經濟學的生動實踐還充分展現“綠水青山就是金山銀山”的可持續發展價值。浙江麗水市將滿目青山轉化為超過5000億元的生態產品價值，讓農民守著竹林也能實現收入十年連續增長。江蘇如東縣的海岸線上，風電機組與候鳥遷徙和諧共舞，演繹著“綠電生產—生態修復—民生改善”的三重奏。中國縣域在新能源、生態補償、低碳農業等領域的探索，為全球中小城鎮應對氣候變化、實現綠色轉型提供了技術與管理經驗。通過統籌生態保護與經濟增長、應用綠色先進技術、建立生態產品價值實現機制等方式，縣域經濟發展能夠在經濟增長初期，就實現生態保護與產業升級、綠水青山與共同富裕的協同。
結 語
穿越華夏千年的歷史煙云，縣一直是中國最穩定、最具生命力的政區層級?？v覽中國遼闊的經濟版圖，縣始終是承上啟下、夯土筑基的關鍵單元。新時代中國各個地方蓬勃發展的縣域經濟，書寫著中國之治壯麗畫卷的濃墨重彩，更成為中國式現代化的重要支撐和活力之源。
縣域經濟是城鄉融合的“牛鼻子”。我國著名社會學家費孝通先生在《鄉土中國》一書中，將中國社會的基層定義為鄉土性的。聚村而居、終老是鄉，縣域傳承著厚重的農耕文明，也寄托著濃郁的鄉愁記憶。過去幾十年，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城鎮化率從1949年的11%提高到2024年的67%。從人口普查數據看，2014年到2024年十年間縣城和縣級市城區常住人口增長超過30%，農民向縣城集聚的現象比較普遍，縣城成為農業轉移人口就近城鎮化的重要載體。從“鄉土中國”向“城鎮中國”轉變的進程中，習近平總書記鮮明指出，“率先在縣域內破除城鄉二元結構”“率先在縣域內實現城鄉融合發展”“分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”。這對于解決“三農”問題，增強城鄉經濟聯系意義重大。
縣域經濟是高質量發展的“車輪子”。近幾年，縣域經濟發展亮點紛呈、話題不斷，“千億大縣”擴容進階，縣域產業“繁花似錦”、縣域消費“熱辣滾燙”、縣域旅游“實力出圈”……2025年的中央一號文件，將“著力壯大縣域富民產業”獨立成章，作出了發展鄉村特色產業、完善聯農帶農機制、拓寬農民增收渠道等決策部署。培育富民產業、激活消費潛力、健全共富機制，越來越多的好政策帶動縣域產業興、活力顯、生活美、百姓富，推動經濟高質量發展的列車高速向前，奔向全面振興與共同富裕的新希望。
縣域經濟是中國式現代化的“腰桿子”。習近平總書記指出：“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化?！毙聲r代中國發展壯大縣域經濟的目標，就是綜合發揮有效市場和有為政府的雙重力量，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，實現縣域經濟和社會發展的現代化。面對美國政府濫施關稅給全球經濟帶來的不確定性，中國縣域經濟的廣闊發展空間、巨大攀升潛力，也為中國式現代化的最終實現，增添了韌性和底氣。
新時代縣域經濟學，立足腳下沃土，激發內在活力，正在探索一條超越城鄉割裂、通向共同富裕的現代化新路。這是一把源自中國實踐的智慧鑰匙，不僅為解鎖城鄉融合難題找到了答案，更為全球南方廣大發展中國家探索更均衡、更可持續的發展新路，貢獻了一份統籌效率與公平、融匯傳統與創新的中國方案。中國縣域經濟的創新發展，正串聯起城市與鄉村的璀璨星河，照亮人類多元文明共生共榮的新征程。
編寫致謝與說明
《新時代縣域經濟學》智庫報告由新華通訊社社長、新華社國家高端智庫學術委員會主任傅華任組長，新華通訊社總編輯呂巖松任副組長，新華通訊社副總編輯任衛東任執行副組長。課題組成員包括劉剛、崔峰、肖思思、何欣榮、鄭良、方家喜、何慧媛、潘曄、謝劍飛、唐弢、馮候等。報告英文核校人員包括程云杰、婁琛、陸之奕、周乾憲、王思遠、吳瓊、榮嬌嬌等。
自2024年12月課題啟動以來，課題組系統梳理了習近平總書記有關縣域經濟發展的重要論述及相關文獻，匯總分析了新華社等媒體關于中國縣域經濟樣本的系列報道，深入調研東、中、西部多個縣區，廣泛走訪高校、科研機構專家學者，開展座談訪談，歷時數月完成撰寫、修改、審校、翻譯等工作。
在報告寫作過程中，中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部主任趙振華、李鵬和李蕾教授，習近平經濟思想研究中心副主任李玉舉、張瑾研究員，中國人民大學經濟學院邱海平教授、公共管理學院許光建教授，廈門大學經濟學院張興祥教授，中國現代國際關系研究院副院長樓春豪，賽迪智庫縣域經濟研究中心主任余德彪、分析師楊文學和崔曉雨等專家學者給予了多方面的幫助和指導，部分專家還對書稿提出了細致認真的審讀意見。
新華社技術局創新研發團隊，運用基于大模型的語義檢索、語義相關性判定等技術，檢索篩選了公開資料中習近平總書記有關縣域治理、縣域經濟發展的重要論述共13余萬字，并對2012年以來的數據進行了內容分析和詞頻統計，為課題組深入研究總書記關于縣域經濟的重要論述提供了有力的數據支持。新華社多個部門、分社的編輯記者，劉麗娜、王勁玉、董小紅、閔尊濤、董雪、陳融雪等在實地調研、專家采訪和報告修改過程中也提供了很多幫助，在此一并表示誠摯謝意。
由于課題組所掌握的材料和作者水平有限，錯漏之處在所難免，敬請批評指正。
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