11月23日，由新華網主辦，中國人民大學公共政策研究院、中國政法大學城市發展與治理研究院、《信訪與治理研究》刊物提供學術指導，北京綠動未來傳媒有限公司承辦的“2025數字賦能社會治理·新時代‘楓橋經驗’實踐與發展大會”在北京召開。海南省東方市營商環境建設局“開展事前審批‘模擬審查’ 實現工程項目建設領域‘拿地即開工’”的經驗做法編入《法治獲得感實踐匯編（2025）》。

  近年來，海南省東方市聚焦工程項目建設領域“落地難、開工慢”的痛點，以“拿地即開工”為目標，在流程再造、精簡環節、提高效率上下功夫，推進并聯審批機制，努力構建科學、便捷、高效的低風險項目審批體系，通過主動靠前服務，提前介入審批，縮短工業及市政基礎設施項目報建流程，為項目早落地、早開工、早投產創造條件，持續優化營商環境，增強發展內生動力，推動經濟持續前行。

  前置協同審查，夯實項目準入基礎

  制定《東方市工程建設項目“拿地即開工”審批模式（試行）》等地方規范性文件，在土地供應前，由行業主管部門牽頭，會同自然資源和規劃、發展和改革、生態環境、水務、住房和城鄉建設、人民防空等部門組織召開準入會審會，對擬建項目及用地選址是否符合各類規劃、土地用途、產業政策、環境保護、人民防空地下規劃或易地建設、國安、消防、節能、水土保持等方面進行全面會審。會審通過后，項目將提交至“多規合一”業務協同平臺進行策劃生成，經合規性檢查合格后進入項目實施庫，為后續審批流程筑牢基礎。同時，行業主管部門匯總各相關部門的規劃、用地及建設要求、行業審批條件和標準、需提交的材料等，以書面形式告知申請人，支持其先行開展建設工程方案設計、施工圖設計、施工圖圖審入庫、環境影響評價、水土保持、節能減排等前期工作，確保項目前期準備充分。

  提前介入方案優化，明確建設約束條件

  自然資源和規劃部門與審批部門主動提前對申請人提交的地塊建設工程設計方案開展審查，提出具體審查意見，指導建設單位完善方案，通過密切配合在土地供應前基本確定工程設計方案并出具預審查意見。此外，自然資源和規劃部門在編制土地供應方案前，會征詢相關職能部門意見，各部門需根據職責在3個工作日內提出固定資產投資強度、年度產值、年度稅收、單位能耗標準、單位排放標準、安全生產管控、科研投入、技術、人才、就業等控制性指標要求，這些指標被納入土地供應方案開發要求并提前告知申請人，為項目建設劃定清晰標準。

  優化審批流程，保障高效落地實施

  在簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》或簽發《國有建設用地劃撥決定書》后，申請人須按告知承諾要求，在3個工作日內繳納相關費用完畢，各行政主管部門則按照告知承諾審批方式，在7個工作日內完成建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等開工前手續辦理。同時，各行業主管部門按照幫辦制要求，提供全流程專人幫辦服務，跟蹤協調審批進展、及時溝通反饋各類信息，服務覆蓋工程項目策劃到竣工聯合驗收階段。此外，發展和改革、住房和城鄉建設等部門將節能審批、規劃許可、施工許可等事項的開工條件列入土地供應公告，確保申請人全面知曉要求，推動項目快速落地。

  東方市通過“拿地即開工”審批模式，部門協同推進項目建設的合力顯著增強，形成“市級統籌、部門聯動、園區落實”的高效推進體系，取得了良好的試點效果。有效推動審批環節由“被動等待”向“主動服務”轉變，實現了項目審批效率的大幅提升。推動各類配套事項實現并聯審批，審批效率得到顯著提升，在企業間形成了良好的口碑，進而加速了招商引資進程。