11月7日，美國國防部長海格塞斯在美國國家戰爭學院的演講中強調，美國的國防采購體系必須作出改變，改革措施中的關鍵一項是“在速度、性能與成本之間作出平衡”。此前，美國國防部開始與防務承包商合作研發“廉價導彈”。與此同時，美國和英國都在大力研制低成本無人機。這與西方國家此前在武器裝備發展上追求高精尖的做法大相徑庭，美國軍事采購政策從精致轉向廉價的原因引人深思。

  一

  基于20世紀上半葉兩場世界大戰給全球帶來嚴重破壞的慘痛教訓，二戰后建立的世界秩序和格局，雖然很長時間內籠罩著冷戰的陰影，但大致保持了迄今為止80年的整體和平。

  然而，近10年來，世界上局部沖突不斷，導致全球軍費呈飆升之勢。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的報告顯示，2024年全球軍費開支約2.72萬億美元，比上一年增長9.4%，是全球軍費連續第十年增長，累計漲幅高達37%。

  作為全球頭號軍事強國，美國的年度軍費開支占到全球軍費開支的近四成，從增長率上來說，也堪稱“火車頭”。2017年是上屆特朗普政府執政的第一年，其就將奧巴馬政府制定的6030億美元預算增加到6187億美元。至第一屆任期結束時的2020年，美國年度軍費達到7380億美元。根據美國2026財年國防預算法案，其2026年軍費開支更是高達1.01萬億美元。

  美國不僅在軍費開支上獨占鰲頭，更帶動全球軍費大幅增長。據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的報告，以2024年為例，北約成員國軍費開達15060億美元，占全球軍費開支的55%；歐洲軍費達到6930億美元（含俄羅斯），較前一年增長17%；中東地區軍費達2430億美元，較前一年增長15%；亞洲和大洋洲地區軍費開支為6290億美元，較前一年增長6.3%。在亞洲，日本防衛費開支達553億美元，較前一年增長21%。

  在涉沖突地區和國家，軍費增長更加顯著。受到2023年爆發的與地區國家沖突的影響，以色列2024年的軍費開支達465億美元，較前一年增長65%。受到久拖不決的俄烏沖突的影響，俄羅斯2024年的軍費開支達1490億美元，較上一年增長38%，占GDP的7.1%。烏克蘭無論是國土面積、人口數量、經濟規模、軍事能力都遠低于俄羅斯，2024年軍費開支達647億美元，占GDP的比例達34%。

  今年9月14日，烏克蘭國防部長稱2026年烏克蘭的軍費開支需要1200億美元，烏克蘭只能夠籌措到一半，另一半則要靠歐洲盟國提供支援。

  在俄烏沖突爆發之前，俄羅斯的年度軍費開支約500億美元，烏克蘭則不足60億美元。高漲的國防開支必然壓縮其非軍事領域預算，或者通過加稅、舉債等手段來籌措，這對國民生活和社會發展都十分不利。按照目前的發展趨勢，到2035年左右，全球軍費開支可能飆升至4.7萬億至6.6萬億美元，這個數額將是冷戰結束時全球軍費開支的近5倍。

  二

  精確打擊作戰方式的出現，始于越南戰爭期間。1972年5月的一天，美軍F-4“鬼怪”式戰機投下的激光制導炸彈，精確摧毀了距越南河內數十公里處的清化橋。在此之前，美軍對清化橋發動了869次轟炸，損失11架飛機也未成功。這次任務顯示出了精確打擊的威力，此后數十年間，美軍的精確打擊方式發展成激光制導、熱成像制導、景物匹配制導、衛星制導等多樣、復合制導，呈現出越來越高級、精致的趨勢。

  海灣戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭等20世紀末、本世紀初的幾次局部戰爭中，精確制導武器大顯身手、表現亮眼?！皭蹏摺睌r截“飛毛腿”、“戰斧”巡航導彈從前一枚導彈打穿的豁口穿過擊中大樓內目標……這些都成為精確打擊武器的經典戰例。

  然而，這些精確打擊武器表現亮眼的同時，造價和成本也令人咋舌。在小規模沖突中，少量使用成本可控。如果遇到大規模沖突，長時間、大批量消耗，就不得不算經濟賬。

  事實上，20世紀90年代開始，美國軍方和軍工企業就實施了多種低成本導彈和巡航導彈項目，如“低成本自主攻擊系統”“低成本巡航導彈”“微型攻擊巡航導彈”等。2021年3月，美國國防部宣布“低成本巡航導彈”聯合技術試驗獲得成功。目前，美軍正大力開發的低成本導彈包括：“郊狼”巡航導彈、“通用多任務載具”CMMT巡航導彈、“灰鯖鯊”高超音速導彈、JASSM-XR“聯合防區外空對地導彈”等。

  與此同時，英國也在大力開發低成本導彈。今年8月，英國宣布啟動“夜幕”低成本彈道導彈研發計劃?！耙鼓弧睆椀缹椛涑?00公里、可攜帶300公斤彈頭，圓概率誤差小于5米，預計單價低于67.5萬美元。

  而無人機及“蜂群戰術”的出現，本身就包含了低成本的要求：只有低成本，才能應對高消耗。英國在開始研發無人機之初，就刻意降低研發和生產成本。2001年，英國與意大利、日本決定共同研制“寒鴉”無人機，為了節省研發成本，英國決定在已基本成型的“女妖”無人機的基礎上研制，此舉大大降低了“寒鴉”無人機的成本，也提升了研發效率。

  在長時間、大規模沖突背景下，采取各種舉措降低武器裝備的成本，成為應對和贏得沖突必不可少的要件。俄烏沖突久拖不決，沖突雙方痛感消耗太大，連烏克蘭的支持者都在竭盡全力降低成本與消耗。例如，支持烏克蘭的澳大利亞，用硬紙板制作無人機。紙板無人機成本僅在700美元到3500美元之間，能攜帶5公斤載荷遂行各種作戰任務。

  三

  戰爭成本問題是古往今來的用兵者不得不考慮的重大問題。廉價導彈、低成本無人機的出現，主要緣于三方面的原因。

  一是戰爭成本急劇升高。時至今日，戰爭中的作戰行動從過去消耗糧草、燃油、子彈、炮彈等兵力和裝備的簡單行動，變成在空地海天一體化系統支持下的精確發現、定位、制導、命中等體系行為。

  以海灣戰爭中的“愛國者”導彈攔截“飛毛腿”導彈為例，實際參與攔截行動的不僅包括前沿部署的“愛國者”導彈營，還有太空中的“國防支援計劃”衛星，連接海灣前線與美國本土的通信網，以及遠在美國本土的數據庫和信息處理系統等。只有在這些系統的支援下，攔截才可能成功。

  這直接導致戰爭的成本飛速飆升。開始于今年4月22日的印巴沖突，5月7日起發生空戰，5月10日雙方即同意?；?。特朗普聲稱是自己調停有功，實際上是印巴雙方也不愿再打。有專家“戲言”，即使特朗普不出面調停，印巴都要請人出來調停了。一架戰機數千萬美元，一發導彈數百萬美元，對于經濟并不發達的印度和巴基斯坦，實在是打不起了。

  那么，廉價導彈的價格有多高呢？美國空軍推出的“經濟型大數量規模導彈族”，單價約22萬美元；“通用多任務載具”CMMT巡航導彈，單價約15萬美元。雖然絕對價格仍然不便宜，但相對昂貴的“標準”“戰斧”導彈，已經是“白菜價”了。

  二是戰場生態和戰爭邏輯已經改變。過去的遠程精確打擊依靠激光制導、電視制導、GPS衛星制導等高科技制導，支撐體系龐大、系統結構復雜，造成成本高昂?，F在帶攝像頭的無人機使得戰場完全可視化、景物實時可見，降低了對復雜高科技制導的依賴。無人機在前沿戰壕的上空，可對戰壕、地堡內的士兵進行全向攻擊，無人機遠程操作員可以清楚看到戰壕里敵方士兵的反應，并可根據需要連續進行攻擊。這種作戰方式高度依賴的遠程無線通信技術，已經從1G進化到5G，正向6G挺近，通信效果越來越好，價格也越來越低廉。

  三是通過低成本達成規模效應。有一段時間，西方發達國家過度強調高精尖武器的作用。俄烏沖突的實戰表明，數量和質量有時同樣重要。長時間沖突造成的高消耗與高技術的高消耗疊加，任何一國都承受不起。無人機和高精尖導彈相比技術含量不高，但大規模蜂群攻擊造成規模效應，同樣令人震撼。

  廉價導彈和低成本無人機，因為單價低廉，使得大規模采購和裝備成為可能。例如，“低成本巡航導彈”因為造價僅為“聯合空對地防區外導彈”的10%左右，美國空軍一次性采購了3010枚?！盎阴涻彙备叱羲賹椧驗榱畠r，美軍計劃在未來5年內將庫存數量從4000枚增至兩萬枚。今年11月10日，美國陸軍部長丹尼爾·德里斯科爾宣布，將在未來3年內采購至少100萬架無人飛行系統。這個將無人機定位為“消耗性彈藥”的戰略，是借鑒俄烏沖突實戰經驗后確定的。

  應該看到，美國高精尖武器裝備是在冷戰獲勝后，國家經歷經濟高速增長、科技快速進步的條件下研發的，同時積累了一定的庫存。但近年來，其不僅要支持烏克蘭應對俄烏沖突，支援以色列應對哈馬斯，還要親自下場遠程空襲伊朗核設施，消耗非常大。美西方支持烏克蘭的“海馬斯”火箭炮、F-16戰斗機，“愛國者”反導系統，不少是從北約盟國已經部署，或美國的庫存中拆東墻補西墻供給的，這或許是美國的軍事采購政策從精致轉向廉價的重要原因。（吳敏文）