2023年，習近平總書記在多地考察調研時指出，要整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。2024年，習近平總書記在中央政治局第十一次集體學習時強調，要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系。這一系列重要論述凸顯了黨中央對未來產業的高度重視，我們要深刻領會發展未來產業的戰略意義，充分認識其演化規律、發展情況和問題挑戰，完善產業政策、強化要素保障，前瞻布局未來產業、培育發展新質生產力，助力社會主義現代化強國建設。
未來產業是由前沿技術驅動，當前處于孕育萌發階段或產業化初期，具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業。未來產業是前沿技術突破、社會需求拉動和資源開發驅動綜合作用的結果，其發展不僅關乎新技術的突破，更關乎新范式的確立與新動能的孕育。新質生產力的本質在于突破傳統路徑依賴，是創新驅動主導的生產方式與增長模式，是符合五大發展理念、推動高質量發展的生產力。未來產業正是承載這一轉型的關鍵載體，其主要體現在未來產業的兩種發展模式上：一是未來科技產業化，由原理突破和原始創新驅動，通過新技術的創新，孕育催生新市場及新產業，例如量子信息、光計算等；二是現有產業未來化，即現有產業通過本領域的前沿技術突破創造新產品新工藝，擴大本產業的市場規模，提升本產業的價值和效率，例如6G、第四代核能、化工新材料等。發展未來產業，能夠持續推動科技成果向現實生產力加速轉化，釋放新質生產力的結構潛能和系統效能，在重構全球產業分工格局和創新生態中贏得主動。前瞻性布局未來產業，既是提升國家競爭力的戰略選擇，也是加快新質生產力形成與躍升的關鍵支點。
未來產業已經成為中央和地方打造新增長引擎的重要領域。部委層面立足自身職責定位，多措并舉培育發展未來產業。工業和信息化部持續健全未來產業的“1+N”政策體系，開展未來產業創新發展案例遴選和揭榜掛帥，引導政府投資基金加大對未來產業的投入力度。國家發展改革委深入開展“人工智能+”行動，支持人工智能、生物制造、未來能源、量子科技等領域新場景建設。教育部優化未來技術學院布局，完善“四新”學科建設，暢通教育、科技、人才的良性循環，培養技術創新領軍人才。地方層面結合自身基礎，探索形成特色化、差異化發展路徑。創新高地突出創新策源，深度布局人工智能、量子信息、生物科技等未來科技產業化領域。制造業強省注重全鏈創新，打通“基礎研究——成果轉化”鏈條，以場景為牽引、以產業集群為載體，積極布局氫能、新型儲能、生物制造、先進材料等現有產業未來化領域。制造業大省發力產業升級，立足核心產業，延伸高附加值產業鏈，促進電子信息、材料、航空航天等產業向高端化、未來化發展。西北地區強化資源驅動，立足自身資源稟賦和國防工業基礎，積極承接東部地區前沿技術轉移轉化。
在中央和地方政策的支撐下，我國未來產業正加速發展，競爭實力位居全球前列，有望培育形成一批超萬億級新支柱產業與產業集群，成為經濟增長新引擎。從創新性看，我國未來產業與世界各國基本處于同一起跑線，部分產業已形成“領跑”全球的發展優勢。我國6G、新型儲能產業全球領先，腦機接口、具身智能、光計算、生物制造等產業處于全球第一梯隊。從影響力看，我國未來產業展現出蓬勃發展勢頭，為經濟增長注入強勁新動能。如，我國新型儲能市場規模已超萬億元，帶動產業鏈上下游進一步拓展。面向2035年，生物制造、具身智能、深海、先進材料等產業將有望突破十萬億元規模，廣泛應用于各行各業，帶動全產業鏈提質升級，催生孕育新市場空間。
未來產業創新性、顛覆性和不確定性較強，我國仍面臨多方面挑戰。未來科技產業化方面，主要面臨“科技產品化”和“產品實用化”難題，將科技成果轉化為可用產品的工程化能力，以及將可用產品轉變為經濟實用產品的商業化能力仍有待提升?，F有產業未來化方面，主要面臨“技術躍升”困難。如在先進基礎材料領域，我國核心技術瓶頸突出，部分關鍵材料依賴進口，部分制備技術和設備存在“卡脖子”問題。此外，我國未來產業創新發展還面臨基礎研究與原始創新能力有待加強、應用場景驅動不力、科技金融支撐不足、非市場性風險伴生等共性問題。政策的協調性也有待進一步完善，部門間尚未形成貫通“技術攻關——成果轉化——應用推廣”全鏈條的政策合力，地方追逐熱點賽道的過度競爭情況也客觀存在。
作為新質生產力的重要載體，未來產業是打造經濟增長新引擎、實現高質量發展、贏得國際科技和產業競爭的核心力量。必須堅持前瞻性預判與系統性布局相結合，破除體制機制障礙，統籌資源要素配置，解決未來產業“發展什么”“如何發展”的難題，走出一條具有中國特色的未來產業發展道路。
一要加強前瞻研究，做好未來產業發展指引。鼓勵專業機構加強產業預見性研究，綜合考慮技術創新、市場需求和戰略導向等因素，編制發布未來產業子賽道發展報告，積極為產業各界提供參考指南等公共品。探索開展未來產業發展的頂層設計，前瞻研究制定產業目錄體系并做好態勢跟蹤與動態更新，加強對業界和地方的宏觀指引。
二要注重因地制宜，形成“分類定位、協同聯動”的體系化布局。對科教、人才和金融要素豐富地區，聚焦前沿技術策源，整合從基礎研究、應用研究到產業化的全流程要素資源，重點孵化培育原始創新型未來產業。對科教和產業要素豐富地區，探索產學研協同攻關和產業鏈上下游聯合攻關，打造迭代創新型未來產業集群。對西北、沿海等資源富集地區，引導發展未來能源、未來材料等資源依賴型產業。
三要堅持分類施策，明確不同產業發展路徑。面向“未來科技產業化”，可采取“科技創新推動式”發展路徑，通過設立概念驗證中心、科技成果轉化基金等，加速基礎研究向工程化開發轉化，并利用規模推廣期需求側工具降低商業化成本。面向“現有產業未來化”，可采取“需求牽引攻關式”發展路徑，借鑒4G/5G研發的成功經驗，支持龍頭企業牽頭組建產學研用創新聯合體，一體化部署基礎研究與產業攻關，推動傳統產業高端化轉型。
四要適應發展階段，形成貫通全程的政策工具體系。綜合利用和豐富完善科技類、產業類和監管類政策工具。在技術突破期，加大基礎研究投入力度，加強對未來產業涉及的科學原理研究，支持多技術路線并行發展。在商業化導入期，面向未來產業建設高水平的概念驗證、中試驗證平臺體系，用好場景創新工具，促進科技創新成果商業化。在規模推廣期，探索建立新產品性能分級標準并開展測評，加大對政府采購、國企采購工具的利用，支持建立配套基礎設施、維修工作站等，降低大眾用戶的使用成本，幫助未來產業刺激和創造市場。此外，還需建立技術跟蹤評估與包容審慎監管機制，防范倫理、安全等非市場風險，為產業發展筑牢底線。
五要強化制度創新，構建良好產業創新生態。構建耐心資本投入保障機制，保持對未來產業的必要財政投入，引導政府產業投資基金支持、撬動社會資本投入。支持國有企業創新試錯，健全激勵和保障機制，引導國企成為未來產業發展的重要主體。設立先導區，面向未來產業的培育發展和集聚，探索科研、產業、監管、金融、教育、國企等一體化的改革。（余曉暉，作者系中國信息通信研究院院長）