黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議，擘畫了中國未來五年發展的藍圖，為深入推進中國式現代化指明了前進方向?！笆逦濉币巹澖ㄗh起草是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，將頂層設計與問計于民相統一、科學決策與民主決策相結合的生動實踐，彰顯了中國特色社會主義制度優勢。

  堅持黨的集中統一領導的制度優勢

  科學編制和實施五年規劃，關鍵在于堅持黨的集中統一領導?！笆逦濉币巹澖ㄗh的起草是一項涉及全黨全國、覆蓋各行各業的系統工程，黨的集中統一領導確保規劃編制工作的思想統一、步調一致，保障五年規劃始終服務于國家經濟社會長遠發展和人民根本利益。

  中國共產黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強對“十五五”規劃編制工作的協調和指導，形成“全國一盤棋”的規劃工作格局。

  黨的集中統一領導不僅體現在“十五五”規劃編制的組織層面，更體現在對規劃戰略方向的把握上。面對世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程，“十五五”規劃必須回答好未來五年干什么、怎么干等重大問題。黨中央深刻把握“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中承前啟后這一重要地位，在布局“十五五”規劃時，既同“十四五”規劃提出的理念和思路保持連續性，繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，又準確把握未來五年我國發展大勢，提出符合實際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標、戰略任務，明確必須堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全等原則。這充分體現了黨對經濟社會發展規律的深刻洞察、對我國發展方向的戰略把握，確保了五年規劃始終服務于國家長遠發展和人民根本利益，為“十五五”時期經濟社會發展提供了根本遵循和行動指引。

  民主決策的制度優勢

  習近平總書記指出：“要堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計于民統一起來，加強調研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實踐中創造的新鮮經驗?！薄笆逦濉币巹澖ㄗh起草踐行了全過程人民民主，凝聚起中國式現代化建設的強大合力，彰顯了民主決策的制度優勢。

  “十五五”規劃建議起草的過程是發揚民主、集思廣益的過程。通過廣泛征求黨內外意見、深入開展專題調研，“十五五”規劃建議的起草過程一方面充分匯集各級黨組織、各民主黨派、社會各界人士和廣大人民群眾的智慧和力量，廣泛凝聚發展共識，保障黨員干部和人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，讓決策反映民意、集中民智。另一方面，這一過程堅持了民主集中制的原則，確保各方意見建議經過科學梳理、合理吸納，使規劃建議既符合國情實際又回應群眾期盼，提升了決策的科學化、民主化水平，是發揚黨內民主和全過程人民民主的又一次生動實踐。

  “十五五”規劃的編制遵循民主決策程序，體現中國特色社會主義民主政治的特點?！笆逦濉币巹澋木幹剖紫扔牲h中央在深入調研和廣泛聽取意見基礎上，研究提出“十五五”時期經濟社會發展規劃的建議，國務院將根據黨中央建議編制“十五五”規劃綱要草案。依照憲法規定，審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告是全國人民代表大會的重要職權?！笆逦濉币巹澗V要需由國務院提請全國人民代表大會審議，審查批準后的正式規劃將以國務院文件形式公布，成為指導未來五年國家經濟社會發展的戰略指導。在這一過程中，人民當家作主具體地、現實地體現到規劃編制的各方面各環節，黨的主張通過法定程序上升為國家意志、轉化為人民行動，真正實現了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，凸顯了“過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一”的獨特制度優勢。

  集中力量辦大事的制度優勢

  堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢?！笆逦濉币巹澮钥茖W的頂層設計和強大的執行體系，確保國家戰略目標順利實現，是集中力量辦大事的集中體現。

  聚焦重大戰略任務，匯聚經濟社會發展的強大合力?！笆逦濉币巹澖ㄗh圍繞構建新發展格局、推動高質量發展、實現科技自立自強、推進共同富裕、維護國家安全等設定一系列具有全局性、引領性的重大戰略任務。一是集中力量攻克關鍵核心技術“卡脖子”問題。在布局建設重大科技基礎設施、戰略性新興產業基地等方面，統籌中央與地方、政府與市場資源，進行高強度、持續性的投入，避免資源分散和重復建設。二是對跨流域調水工程、高速鐵路網、全國一體化算力網等投資規模大、涉及地域廣、建設周期長的跨區域重大工程，統籌協調，形成合力。三是優化財政支出結構、加大專項資金投入、健全多元化融資機制，資源重點向重大戰略項目、民生保障工程、科技創新領域傾斜，同時落實稅收優惠、政府購買服務等舉措，引導社會資源向規劃重點領域集聚。四是強化產業規劃與規劃任務的銜接，為重大項目落地提供產業配套支撐，推動規劃藍圖轉化為實實在在的發展成果。

  依托國家規劃體系，保障戰略藍圖一繪到底。2018年，中共中央、國務院印發《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》，明確“三級四類”的國家規劃體系，黨的二十屆三中全會提出“完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制”，這是推進國家治理體系和治理能力現代化、保障國家戰略規劃落地見效的重要舉措?！笆逦濉币巹澋捻樌麑嵤?，一是要靠上下貫通、協同高效的規劃銜接機制，通過專項規劃促進國家戰略在各行業、各領域的深入實施，依托區域規劃細化不同地區的差異化落實舉措，以國土空間規劃為重大項目落地、產業布局優化提供空間支撐。二是以精準適配、保障有力的要素支撐機制調動各類資源，促進財政、貨幣、產業、價格、就業、消費等政策協同發力，為國家發展規劃提供堅實保障。三是健全中長期發展規劃監督考核機制，接受人大、審計及社會監督，以有效監督考核確保規劃目標任務落地。

  總之，堅定不移地堅持和鞏固我們的制度優勢，并將其更好地轉化為治理效能，中華民族偉大復興的中國夢必將在一張藍圖繪到底的接續奮斗中一步步變為現實。（肖貴清，作者為清華大學中共黨史黨建研究院副院長、馬克思主義學院教授）