黨的二十屆四中全會是在我國即將勝利完成“十四五”主要目標任務，進入基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期召開的一次重要會議。全會最重要的成果，是審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。

  《建議》堅持目標導向和問題導向，堅持系統思維，堅持進一步全面深化改革，堅持擴大對外開放，指導方針科學精準，主要目標清晰明確，任務舉措求真務實。這是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署，體現了以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章、奮力開創中國式現代化建設新局面的歷史主動，必將對黨和國家事業發展產生重大而深遠的影響。

  全會最重要的成果，是審議通過了《建議》

  科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。黨的二十屆四中全會審議通過的《建議》，是這次全會最重要的成果。

  “十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期?？梢钥吹?，制定“十五五”規劃建議，系統謀劃“十五五”時期經濟社會發展，是實現黨的二十大描繪的宏偉藍圖、分階段有步驟推進中國式現代化的需要，是有效應對復雜嚴峻的外部環境新變化、在激烈國際競爭中贏得戰略主動的需要，是適應我國發展階段性要求、深入推動高質量發展的需要，意義重大。當然，實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。到2035年基本實現社會主義現代化，“十四五”時期是第一個五年，已經打下堅實基礎，實現良好開局?！笆逦濉睍r期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，制定和實施好“十五五”規劃，就能為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

  “十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化。世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整。我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。同時，大國博弈更加復雜激烈，外部環境的不確定、不穩定性上升，風險挑戰增多。但是，危中有機、?？赊D機，我們要發揚歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，確保中國式現代化行穩致遠。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。要按照《建議》的部署要求，既要乘勢而上，又要迎難而上，充分發揮中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢，把各方面優勢轉化為高質量發展的實際效能，把這次全會的重大決策部署轉化為波瀾壯闊的偉大實踐。

  《建議》擘畫了“十五五”發展的宏偉藍圖?！督ㄗh》稿由15個部分構成，分為三大板塊。第一板塊包括第一、第二2個部分，為總論，主要闡述“十四五”時期我國發展取得重大成就、“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位、“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化、“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、遵循的原則和主要目標等內容。第二板塊包括第三至第十四12個部分，為分論，主要瞄準關系全局和長遠的重點問題，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措，明確從產業發展、科技創新、國內市場、經濟體制等重點領域的思路和重點工作。第三板塊包括第十五部分和結束語，主要部署堅持和加強黨中央集中統一領導等工作。

  《建議》是我們黨歷史上又一個綱領性文獻

  黨的二十屆四中全會審議通過的《建議》，按照黨的二十大作出的全面建成社會主義現代化強國“兩步走”戰略安排，準確把握“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，深入分析國內外形勢，對“十五五”時期我國經濟社會發展作出系統謀劃和戰略部署，是我們黨歷史上又一個綱領性文獻。

  關于“十五五”時期經濟社會發展的指導方針?！督ㄗh》明確的指導思想和原則，與前幾個五年規劃一脈相承，又與時俱進、守正創新，具有很強的思想性、戰略性、指導性?！督ㄗh》提出“五個以”“兩個推動”“一個確?！钡囊?，即：堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展?！督ㄗh》還提出了“十五五”時期經濟社會發展必須遵循“六個堅持”的原則。這次全會強調“以經濟建設為中心”，這為我們深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，提供了重要方向。

  關于“十五五”時期經濟社會發展的主題。在五年規劃中，確定發展主題，這是編制規劃的重要方面?！督ㄗh》與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，要求堅持以經濟建設為中心，完整準確全面貫徹新發展理念，實現質的有效提升和量的合理增長，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。這一主題的確立，是學習貫徹習近平經濟思想的應有之義。正如《建議》所強調的，推動高質量發展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展。此外，全會還強調，推動高質量發展，要培育壯大新興產業和未來產業，鞏固壯大實體經濟根基；提出加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推進數字中國建設，等等。

  相信未來五年，我國包括硬實力和軟實力在內的綜合國力將持續增強，國際地位將持續提升，人民生活將更加幸福美好，為到2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

  以宏偉藍圖推動“十五五”波瀾壯闊的偉大實踐

  藍圖已經繪就，奮斗正當其時。黨的二十屆四中全會明確提出了“十五五”時期我國經濟社會發展的各項戰略任務，為做好未來五年經濟社會發展工作指明了前進方向、提供了科學指引。我們要準確領會把握、全面貫徹落實，制定和實施好“十五五”規劃，推動“十五五”時期經濟社會發展波瀾壯闊的偉大實踐，奮力開創中國式現代化建設新局面。

  第一，堅持和加強黨的全面領導。這是推進中國式現代化的根本保證?！督ㄗh》著眼提高黨領導經濟社會發展能力和水平，強調堅持和加強黨中央集中統一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制；持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動；堅持正確用人導向，完善干部考核評價機制；統籌推進各領域基層黨組織建設；鍥而不舍落實中央八項規定精神；完善黨和國家監督體系；堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。這些重大戰略部署，是確?！笆逦濉焙陚ニ{圖落到實處的根本保障。我們要切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，把學習成果轉化為破解發展難題、提升服務效能的具體舉措。

  第二，把推動高質量發展作為首要任務?！督ㄗh》強調“以經濟建設為中心”，這啟示我們：“十五五”時期的偉大實踐，必須繼續把推動高質量發展作為首要任務?！督ㄗh》將建設現代化產業體系擺在各項任務首位，凸顯了鞏固實體經濟根基的重要作用。要統籌推動傳統產業優化提升、新興產業培育壯大和未來產業超前布局，對發展先進制造業、完善產業創新生態、提升服務業質量效率和競爭力、構建現代化基礎設施體系等進行針對性部署。要堅持擴大內需這個戰略基點、推動構建強大國內市場，提出堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合的導向。要統籌提升居民消費能力、改善消費意愿、破除消費障礙來提振消費，緊抓民生類投資和“兩重”建設擴大有效投資，縱深推進全國統一大市場建設。要堅持把“建議”部署的關于“十五五”時期經濟體制、對外開放、鄉村振興、區域發展等重大部署，不折不扣落到實處。

  第三，確保在發展中保障和改善民生。全體人民共同富裕是中國式現代化的本質特征。當前我國發展不平衡不充分問題仍較突出，公共服務還存在一些短板。要注重把改善民生與擴大內需有機結合起來，在解決群眾急難愁盼問題、增進民生福祉中培育新的經濟增長點。要強化就業優先導向，實施居民增收計劃，持續做好做大“蛋糕”，同時優化收入分配，加快促進低收入者增收，持續擴大中等收入群體。更加注重投資于人、服務于民生，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推出一批均衡性可及性強的民生政策舉措，著力解決就業、社保、教育、醫療、養老、托幼等民生問題，形成經濟發展和民生改善的良性循環。在推動高質量發展和保障改善民生的同時，要注重激發全民族文化創新創造活力，加快經濟社會發展全面綠色轉型，加強軍事和國防建設等。

  第四，以新安全格局保障新發展格局。推進中國式現代化是一項全新的事業，前進道路上必然會遇到各種困難矛盾和風險挑戰。要堅持總體國家安全觀，在發展中固安全、在安全中謀發展，增強經濟和社會韌性。安全是發展的前提?！笆逦濉睍r期，要更加注重政治安全、國土安全、經濟安全等重點領域，通盤考慮內外部風險挑戰，有力有效防范化解重點領域風險。同時，加強風險防范長效機制建設，做好應對預案和政策儲備，牢牢守住不發生系統性風險底線，以高水平安全保障高質量發展。發展是安全的基礎。破解突出矛盾問題、防范化解風險隱患，歸根到底要靠發展，要在不斷壯大物質技術基礎上謀求安全，以高質量發展促進高水平安全。

  第五，加快謀劃和實施一批重大工程項目。重大工程項目是推動規劃目標任務落地的重要抓手?！督ㄗh》專門提出要加強謀劃論證，實施一批重大標志性工程項目。只有通過實實在在的工程項目，才能將“十五五”規劃的宏偉藍圖，變為中國式現代化偉大實踐的萬千氣象。我們要堅持“項目跟著規劃走，資金要素跟著項目走”，圍繞需要集中力量解決的大事急事難事，在新質生產力發展、重大基礎設施建設、城鄉區域協調、綠色低碳轉型、重點領域安全保障等領域，謀劃論證一批具有牽引帶動作用的重大工程；聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，提出一批補短板惠民生暖民心的重大項目。要加強與“十四五”規劃部署和“兩重”建設任務的銜接，認真論證必要性和可行性，為推進“十五五”規劃目標任務實現提供有力支撐。（周躍輝，作者系中共中央黨校經濟學部研究員）